民政部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部《民政部、發(fā)改委等關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》

民發(fā)〔2014〕225號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳（局）、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)廳（局）、工商局、工商聯(lián)，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)： 

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公信力，推進(jìn)行業(yè)自律體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。 

一、支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè) 

（一）建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定會(huì)員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以收集會(huì)員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會(huì)員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助會(huì)員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 

（二）積極開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。信用評(píng)價(jià)工作要以服務(wù)會(huì)員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會(huì)員企業(yè)自愿參加的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)操作流程，提升行業(yè)信用評(píng)價(jià)效率，評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布并提供查詢(xún)服務(wù)。要依托新聞媒體、內(nèi)部刊物和協(xié)會(huì)網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高誠(chéng)信會(huì)員企業(yè)在政府、市場(chǎng)與社會(huì)中的接受度和知名度。 

（三）加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)與行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進(jìn)行對(duì)接，建立信用信息交換共享機(jī)制，為會(huì)員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供的會(huì)員企業(yè)信用信息，征信機(jī)構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)信用信息的應(yīng)用，將會(huì)員企業(yè)信用信息作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、市場(chǎng)拓展、行業(yè)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要參考，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助信用良好的會(huì)員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠、便利和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 

（四）幫助會(huì)員企業(yè)提高信用管理能力。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)信用管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使會(huì)員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識(shí)，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。可以協(xié)助會(huì)員企業(yè)建立客戶(hù)檔案、開(kāi)展客戶(hù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升會(huì)員企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成有效的信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 

二、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制 

（五）健全行業(yè)自律規(guī)約。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約，積極規(guī)范會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管中的自律作用。制定自律規(guī)約要體現(xiàn)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研究論證，并召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后頒布實(shí)施。對(duì)于沒(méi)有制定自律規(guī)約的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的自律規(guī)約；已經(jīng)制定或?qū)嵤┳月梢?guī)約的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善，使之更符合實(shí)際，針對(duì)性更強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督，對(duì)違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、取消會(huì)員資格、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)等懲戒措施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立的行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制與政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成的約束和懲戒機(jī)制相銜接，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 

（六）制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，營(yíng)造誠(chéng)信執(zhí)業(yè)良好氛圍。加大行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則宣傳力度，推動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。對(duì)于違背行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則的從業(yè)人員，探索建立行業(yè)懲戒機(jī)制。推動(dòng)會(huì)員企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，探索建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致、符合行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，提升行業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效。 

（七）規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表會(huì)員企業(yè)開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查、申訴、應(yīng)訴工作，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)議。 

三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè) 

（八）完善法人治理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要把誠(chéng)信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治水平。落實(shí)民主選舉、差額選舉制度，擴(kuò)大直選范圍。建立健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。完善人事、財(cái)務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動(dòng)管理、機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）。探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制。秘書(shū)長(zhǎng)可以通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。 

（九）實(shí)行信息公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)向會(huì)員公開(kāi)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要向會(huì)員公開(kāi)的其他信息；向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)等信息，增加透明度和公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要依托統(tǒng)一的信息平臺(tái)或者自身官方網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)，自覺(jué)接受會(huì)員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)廣大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不斷豐富信息公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式。 

（十）推行誠(chéng)信承諾。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立登記后，應(yīng)簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信承諾書(shū)內(nèi)容。要重點(diǎn)圍繞服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi)承諾，做到不強(qiáng)制入會(huì)，不強(qiáng)行服務(wù)，不搞亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂表彰，不超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極培育誠(chéng)信服務(wù)品牌，增強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，拓展誠(chéng)信服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新誠(chéng)信服務(wù)方式，不斷提升誠(chéng)信服務(wù)能力。 

四、完善保障措施 

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)與社會(huì)組織管理制度改革結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程。各級(jí)民政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、金融、工商、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的誠(chéng)信自律工作機(jī)構(gòu)。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮帶頭作用，探索建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全面、運(yùn)行有效、作用明顯的誠(chéng)信自律建設(shè)體系。 

（十二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依托全國(guó)社會(huì)組織法人單位信息資源庫(kù)建設(shè)，收集、整合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各類(lèi)信用信息，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案。對(duì)誠(chéng)信自律良好的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。對(duì)存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單”進(jìn)行管理，采取取消稅收減免資格、降低評(píng)估等級(jí)、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等措施，加大懲戒力度。通過(guò)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。 

（十三）做好宣傳引導(dǎo)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深入開(kāi)展以誠(chéng)信自律創(chuàng)建為主題的教育活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將誠(chéng)信自律建設(shè)作為自覺(jué)追求和普遍行動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律典型，使廣大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

民政部 中央編辦 發(fā)展改革委 

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 人民銀行 

工商總局 全國(guó)工商聯(lián) 

2014年10月31日